十四届全国人大常委会第十九次会议审议多部报告

　　发挥节能对高质量发展的推动作用

　　本报记者  倪  弋

　　12月22日，在十四届全国人大常委会第十九次会议上，全国人大常委会副委员长肖捷作了全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国节约能源法》实施情况的报告。

　　报告指出，国务院和地方各级人民政府高度重视节约能源法的贯彻实施，扎实推进各领域节能工作，推动提高能源利用效率，法律实施取得显著成效。2007至2024年，全国万元GDP能耗累计降低43.0%左右，累计节能量约23亿吨标准煤。党的十八大以来，全国万元GDP能耗累计下降27.2%，是全球能耗强度降低最快的国家之一，以年均3.3%的能源消费增速支撑了年均6.1%的经济增长，为新时代经济社会持续健康发展和社会全面进步提供了有力保障。

　　报告表示，节约能源法配套政策法规不断完善。国务院发布《民用建筑节能条例》《公共机构节能条例》等配套法规，工业、建筑、交通、公共机构等重点领域出台800余件部门规章和政策文件，各地因地制宜出台2000余件相关法规规范性文件，形成以节约能源法为统领，工业、建筑、交通、公共机构等领域和地方性法规为配套的较为完善的节能法律法规体系。

　　重点领域能源利用效率持续提升。工业节能领域，实施工业能效提升专项行动，建立重点工业产品产能预警机制，对重点行业领域开展节能服务诊断，发布重点行业能效“领跑者”企业206家、国家绿色数据中心246家。建筑节能领域，稳步推进既有建筑节能改造和绿色建筑推广应用，大力发展绿色建筑、超低能耗建筑。2024年全国新建绿色建筑面积占城镇新建建筑面积比例超过97%。交通节能领域，全国交通运输结构持续优化，2024年全国铁路货运总发送量、水运完成营业性货运量比2019年分别增长17.3%和31.3%；运输工具绿色转型稳步推进，2024年新能源汽车新车销售达到新车总销售量的40.9%，充电站超15万个。

　　节能领域科技赋能成效显著。节约能源法实施后节能技术领域创新积极性高涨，创新活跃度升高，全国节能相关企业涉及装备制造、材料生产、工程施工、技术服务等节能产业链多个环节。

　　报告分析了我国节能工作面临的新形势、贯彻节约能源法存在的主要问题和困难，提出要强化节约优先战略，发挥节能对高质量发展的推动作用；健全节能管理机制，推动形成全社会节能工作合力；夯实节能工作基础，提升节能管理水平；完善节能政策体系，激发节能内生动力；强化科技创新引领，大力培育发展节能服务产业；健全完善法治体系，提高节能工作法治化水平。

　　为推动循环经济发展提供法治保障

　　本报记者  彭  波

　　12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议听取了全国人大常委会执法检查组关于检查循环经济促进法实施情况的报告。报告指出，2009年循环经济促进法实施以来，对贯彻实施全面节约战略、破解资源环境约束、推动减污降碳协同、促进生态文明建设发挥了重要作用。在循环经济促进法有力推动下，各地区各部门积极履行法定职责，我国循环经济发展取得明显成效。

　　执法检查组赴天津等6省（市）16个地市对法律实施情况进行实地检查。报告认为，我国循环经济法治保障不断健全。国务院及其有关部门成立发展循环经济部际联席会议制度，出台行政法规规章，制定和完善600余项国家标准。江苏、广东等地制定循环经济地方性法规，初步形成循环经济法律法规体系，为推动循环经济发展提供法治保障。

　　在有效落实减量化措施方面，各地推动在生产、流通和消费各环节减少资源消耗和废弃物产生，扎实推进“无废城市”建设，积极推行绿色生产方式，规模以上工业单位增加值能耗持续下降。完善再生水利用设施，积极推广绿色种养模式，持续推进农业投入品减量，化肥施用量、农药使用量连续多年保持下降趋势。

　　在完善资源回收体系方面，我国初步建立全球最大、覆盖品类最全的资源回收和再生利用体系。全国地级及以上城市居民小区基本设立可回收物投放收集设施，2024年全国新增智能化社区回收设施1.1万余个。2024年，我国十大品种再生资源回收总量超4亿吨，废钢铁、废纸为生产环节提供原料占比分别约21%、70%，为保障资源安全发挥了重要作用。

　　在提升再利用和资源化水平方面，各地加快推进园区循环化发展，推动建设生态工业园区。系统推进绿色制造体系建设，加强大宗固废综合利用，积极推进秸秆、畜禽粪污等农业废弃物资源化利用，强化建筑垃圾源头减量和综合利用。2024年我国资源循环利用产业总产值突破4万亿元，从业人员超过3500万，成为新的经济增长点和吸纳就业的新领域。

　　报告也指出法律实施和循环经济发展中仍存在一些突出问题和短板弱项，比如法定职责未完全落实到位，废弃物回收行业不规范和内卷竞争问题突出，资源化和再利用水平有待提高，科技支撑和政策激励仍需加强，循环经济法律制度建设滞后等。

　　对此，报告建议，加强统筹规划和顶层设计，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系；强化责任落实，深入推进循环经济高质量发展；健全绿色消费激励机制，推动资源循环高效利用；强化科技创新支撑引领，完善循环经济科技创新体系。报告还提出，在生态环境法典审议通过后，针对循环经济发展中存在的新情况新问题，适时启动循环经济促进法修改工作，用法治方式推动解决循环经济发展中存在的突出问题。

　　2025年代表建议办理工作圆满完成

　　本报记者  魏哲哲

　　十四届全国人大常委会第十九次会议12月22日听取关于十四届全国人大三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。报告显示，十四届全国人大三次会议期间代表提出的建议已全部办理完毕并答复代表。

　　十四届全国人大三次会议期间，代表们聚焦贯彻落实党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，在密切联系人民群众、深入调查研究基础上，充分发挥专业特长，依照法定程序提出对各方面工作的建议9160件。3月26日，全国人大常委会召开代表建议交办会，依法将相关建议交由211家承办单位研究办理。

　　会议期间，各代表团认真审议全国人大常委会工作报告，1267名代表对加强和改进人大工作提出了1622条意见建议，归纳形成737项意见建议。全国人大各专门委员会、工作委员会和办公厅高度重视，加强沟通联系、认真研究吸纳，及时反馈代表并介绍相关工作进展。

　　闭会期间，代表们提出建议150件，已交由81家承办单位研究办理。列席常委会会议代表座谈会上，代表们提出98条建议，已交由31家承办单位研究办理。常委会组成人员联系代表转交的代表建议，也及时交由相关单位研究办理。

　　2025年4月，委员长会议审议确定23项重点督办建议，涉及具体建议231件，交由20家承办单位牵头办理，10个专门委员会负责督办，实现了35个代表团和10个专门委员会的全覆盖。

　　报告显示，各有关方面以实施修改后的代表法为契机，提高政治站位，系统谋划，稳中求进，推动建议办理从“办结”向“办优”转变。一是领导高度重视，推动办理工作；二是深化和拓展“两个联系”制度机制；三是坚持靶向发力，推动重点督办建议办理工作落到实处；四是规范全链条管理，办理工作更加务实高效。

　　在践行全过程人民民主，进一步推动代表建议办理由“答复型”向“落实型”转变方面，报告显示，各承办单位将拓展和深化“两个联系”融入办理工作全过程、各方面，进一步突出质量、聚力落实、破解难题，将代表的关注关切、真知灼见具体地现实地体现和落实到国家机关工作中。一是更加注重以高质量办理助力经济高质量发展；二是更加注重将推动重点工作与吸纳代表建议有效结合、同向发力；三是更加注重回应社会关切，推动解决群众急难愁盼问题；四是更加注重将代表建议转化为增强社会治理效能的“实策”。

　　全国人大常委会代表工作委员会主任郭振华表示，2025年的代表建议办理工作已圆满完成，要以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，稳中求进推动代表法全面有效实施，推动代表建议工作高质量发展。

　　加强财政预算事项备案审查工作

　　本报记者  魏哲哲

　　12月22日，十四届全国人大常委会第十九次会议听取全国人大常委会预算工作委员会关于2025年财政预算事项备案审查工作情况的报告。

　　2025年2月，全国人大常委会委员长会议审议通过《财政预算事项备案审查工作办法》，明确了财政预算事项备案的要求、审查的方式与重点等内容。今年是按照《工作办法》开展财政预算事项备案审查工作的第一年，全国人大常委会预算工作委员会与有关部门密切协作，依法开展财政预算事项备案审查工作。

　　预算工委对报送备案的育儿补贴个人所得税优惠政策、离岸贸易印花税优惠政策、境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策、调整部分糖浆和含糖预混粉最惠国税率等8个事项进行审查，对海南自贸港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策等4个海南自贸港税收制度的相关事项进行审查。

　　预算工委审查认为，具体政策措施符合企业所得税法、个人所得税法、关税法和印花税法等法律的授权规定，对完善生育支持政策体系、加快建设贸易强国、高标准建设海南自由贸易港等具有重要促进作用。在审查过程中，预算工委及时提出工作建议，推动完善相关税收制度和具体措施。

　　对汇总的地方预算、决算情况，预算工委审查认为，地方预算汇总、地方决算汇总符合党中央方针政策和预算法等法律规定，与全国人民代表大会审查的2025年地方预算草案、2024年预算执行情况的差异总体上处于合理范围内。同时，提出加大对地方预算和决算编制的指导力度、动态跟踪地方预算调整和变动情况等建议。

　　对报送备案的清洁能源发展专项资金、中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金、育儿补贴补助资金、支持学前教育发展资金等转移支付的具体办法，预算工委审查认为，相关办法符合党中央决策部署要求和预算法规定，对落实国家重大战略部署、保障基本民生、应对人口结构变化、构建生育友好型社会等具有重要意义。同时，提出强化补助资金申领资格核查、规范补助资金发放、做好专项资金使用跟踪评估等意见建议。

　　对提前下达部分新增地方政府债务限额，预算工委审查认为，这一政策有利于发挥政府债券资金对稳投资、扩内需、补短板的重要作用，有利于实施好更加积极的财政政策、巩固拓展经济回升向好势头，债务限额提前下达时间和额度符合全国人大常委会的授权决定要求。同时，提出新增专项债额度进一步向项目准备充分、投资效率较高、资金使用效益好的地区倾斜，用于支持地方政府隐性债务化解的专项债额度分配要统筹考虑地方化债压力和风险化解需要，以及尽早下达债务限额等建议。

　　《 人民日报 》（ 2025年12月25日 04 版）